Доходы Твери падают, а долг и зависимость от региона растет
Действия региональной власти стали одной из причин роста долговой нагрузки бюджета Твери, который на 1 января 2019 году равнялся 2,1 млрд руб. Об этом говорится в совместном отчете контрольно-счетных палат Твери и Тверской области (есть в распоряжении редакции). Всего бюджет в период с 2016 по 2018 год недополучил 1,1 млрд руб.
Как указано в отчете КСП, за три года в региональную собственность безвозмездно передали 49 объектов недвижимого имущества, в том числе 6 земельных участков, долю города в ООО «ЕРКЦ» и “Тверьводоканал”, акции ОАО «Отель «Оснабрюк». В результат бюджет города недополучил 224 млн руб. Еще 430 млн руб выпадающих доходов образовалось из-за сниженного норматива отчислений по НДФЛ, с 2012 года составляющий 15%, а не 20%, как ранее. Около 21 млн руб лишился городской бюджет по плате за установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Функции 1 января 2017 года передали в областное правительство, которое до настоящего момента не утвердила схему размещения конструкций, что не позволяет провести новые конкурсы.
Из-за переоценки кадастровой стоимости земель через суд, городской бюджет недополучил 460 млн руб по арендной плате и земельному налогу.
Собственные доходы бюджета Твери падали три года с 2015 по 2017 год. Если по итогам 2015 года бюджет по налоговым и неналоговым доходам исполнили на 4,14 млрд рублей, то по итогам 2017 года — на 3,75 млрд. Переломить тенденцию удалось в прошлом году: город заработал 3,92 млрд рублей. В основном этому способствовало претензионно-исковая работа по платежам за аренду земли, благодаря которой бюджет в прошлом году поступило более 30 млн руб.
По итогам прошлого года удалось переломить и другую негативную тенденцию: усилению “зависимости” от областного бюджета. Если в 2015 году собственные доходы составляли 58% бюджета Твери, то в 2017 году — 48,7%. По отчету об исполнении бюджету, городской бюджет на 50,4% состоит из налоговых и неналоговых платежей. Снижение обеспеченности остановили “технически” — расходную часть не исполнили на 1,5 млрд руб, на эту сумму снизились и поступления из областного бюджета. По последним принятым параметрам, доля собственных доходов в бюджете Твери равнялась 43,9%.
Контрольно-счетная палата Твери считает, что основной резерв роста доходной части Твери — дебиторская задолженность, которая по состоянию на 1 января 2018 года равнялась 2,3 млрд руб. Большая часть суммы — 1,5 млрд — аренда за земли, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Твери, — перешли от минимущества Тверской области, и ее взыскание сомнительным казалось ещё в 2016 году.
Все вместе это вылилось в рост долга Твери с 1 млрд руб в 2014 году, до 2,17 млрд на 1 января 2019 года. За это время сократить задолженность удалось лишь раз — по итогам 2015 года долг снизился на 100 млн руб.
Контрольно-счетная палата Тверской области не вписала в отчет предложения для губернатора и законодательного собрания, которые помогут изменить ситуацию с долгом городского бюджета, так что рассчитывать на изменение отчислений по НДФЛ или компенсации выпадающих доходов не стоит. Департаменту финансов администрации Твери лишь порекомендовали чаще использовать кредиты из областного бюджета. Однако они краткосрочные, а их размер не позволит покрыть и треть долга муниципалитета.
Ситуация с бюджетом вписывается в общую тенденцию зависимости Твери от области. Несмотря на то, что треть консолидированного бюджета формируется на территории Твери, сам город становится все больше зависимым и финансово, и полномочиями от региона. Проблема, что региональные власти редко забирают проблемы, чаще они остаются на муниципальном уровне, решать которые становится все труднее в условиях явной необеспеченности городского бюджета.
